在全县2016年农业农村工作会议上的讲话

                                     县人民政府副县长 刘冬梅

                                       （2016年3月23日）

同志们：

      大家下午好！

      今天，我们在这里召开全县农业农村工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、自治区和南宁市农村工作会议精神，总结 "十二五"时期我县农业农村工作，分析当前农业农村形势，部署 "十三五"时期农业农村工作，安排2016年农业农村各项工作任务。

      下面，根据会议安排，我来跟大家一起回顾我们2015年和"十二五"时期农业农村工作成效，并部署2016年和整个"十三五"农业农村工作。

      一、2016年和"十二五"时期农业农村工作回顾

        "十二五"期间，我县认真贯彻落实党中央、国务院的强农惠农政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，努力战胜各种重大自然灾害，充分发挥特色农业优势，有力地推动了全县农业农村经济的全面发展，圆满完成了"十二五"规划，为实施"十三五"规划目标奠定了坚实的基础。过去五年，我县农业农村工作主要取得以下几个方面的成效：

      （一）农村经济持续增长，农民收入显著提高。随着农业基础设施的进一步改善，我县农业综合生产能力不断提高，农村经济持续增长。2015年，全县农林牧渔业总产值26.96亿元，比2010年增加10.02亿元，年均增长9.73%。五年来，通过贯彻落实支农惠农政策，提高农民生产积极性；加强农民实用技术培训和技能培训，积极鼓励农村劳动力适度转移，增加劳务收入；强化信息、技术、销售等方面的服务，引导农民工返乡创业；加强农村信贷，扶持种植（养殖）能人，鼓励发展种养业，带动地方经济发展等途径，实现了农民收入持续较快增长的目标。2015年农民人均纯收入达6664元，比2010年增加2840元，年均增长11.74%。

      （二）农业生产稳步发展，产业规模逐步扩大。5年来，通过稳定粮食种植面积，实施良种良法，粮食生产连年丰收。2015年，全县粮食总产量18.59万吨，比2010年增加3.36万吨，年均增长4.06%。种植金银花5.52万亩、甘蔗3.65万亩、桑蚕3.2万亩、木薯2.06万亩、旱藕1.1万亩；完成营林生产造林面积5万亩；出栏黑山羊6.3万只、生猪39.33万头、肉鸡301万羽。

      （三）农业示范建设成效显著，扶贫产业得到良好发展。现代特色农业示范区建设扎实推进，乔老河休闲农业（核心）示范区内的小都百、古零人家、西山庄园、四季果园初显效益，成为"马上大""马上来"旅游线路的热点；水锦休闲农业示范区完成核心区产业种植3120亩，打造了水锦现代农业休闲观光园、水锦峡谷生态果园、大青枣标准化种植示范园、百香果标准化种植风情园、水锦民江生态乡村幸福家园。产业扶贫深入实施，投入2388万元发展桑苗、百香果、金银花、里当土鸡等特色产业；探索形成了独具特色的"弄拉模式""小都百模式""巴更模式""东龙模式""乔利街三队模式""古朗模式"等产业发展模式。

      （四）农村综合改革有序推进，农业产业化程度不断提高。我县作为南宁市唯一的土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县，试点镇百龙滩镇、试点村古零镇乔老村已全部完成发证工作。2015年新增土地流转2.1万亩，新建"南国红"金银花示范基地900亩、中药材基地1.06万亩、核桃基地6256亩。农业经营主体培育成效显著，全县农民专业合作社达190家、家庭农场16家。小型水利工程管理体制改革扎实推进工作。我县作为自治区2015年深化小型水利工程管理体制改革的12个试点县区之一，目前已完成权属调查工作，陆续进入发证阶段。供销社综合改革试点工作也稳步推进，新建了里当乡综合服务站，里当供销合作社约800平方米综合超市；进一步加强供销合作联社"三会"建设，县社建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度。落实了理事会、监事会人员。

      （五）新农村建设扎实推进，农业基础不断夯实。小都百综合示范村建设完成被评为广西四星级乡村旅游区，三甲生态综合示范村也顺利通过市级考评验收。投入300多万元实施古零镇弄拉屯、永州镇局卜屯等新农村示范工程5个，完成了30个农村沼气乡村服务网点和3400座沼气池的建设；投入543万元实施移民新村建设项目10个；投入2785万元实施土地整理项目2.68万亩，完成周鹿镇琴马村连塘片等11个村连片土地开垦项目，新增耕地面积1932亩；投入1695万元实施村级公益事业"一事一议"财政奖补试点项目109个，受益群众9.4万人。通过竞争性评审，以总分第一名成功入围自治区级农业综合开发县，分年度分批次获得区财政资金2000多万元在古零镇石丰村、乐平村、林圩镇林圩社区、新华村、周鹿镇武平村实施农业综合开发项目。完成水库除险加固23座，实施人畜饮水工程，解决16.5万人饮水不安全问题；实施4个小水电站技术改造工程；实施3条中小河流治理工程；实施防渗灌溉渠道566.3km；有效地改善水利基础设施建设，将有效灌溉面积从12.13万亩提高至15.73万亩，新增有效灌溉面积3.02万亩。修建农村道路140条196.7公里，群众出行难问题得到有效改善。

      （六）开展农村环境整治，生态乡村建设取得新成效。扎实开展"美丽马山·清洁乡村"活动，清捡田园面积33万亩，回收农药瓶20多万个，清捡废弃物30余吨，农田垃圾得到有效处理，生态环境明显改观。"美丽马山·生态乡村"建设有序推进，投入3.24亿元实施"三化两行动"和"四清理四整治"，完成了60个"村屯绿化"示范村屯项目，实施了5个农村生活污水处理设施项目，成功打造古零镇小都百屯、白山镇巴苏拉琴屯、乔利乡东仁屯、古寨瑶族乡古朗屯等一批生态示范村屯。古零镇、乔利乡、加方乡、林圩镇、永州镇、金钗镇先后荣获"美丽南宁•生态乡村"十佳乡镇，小都百屯等11个村屯荣获"美丽南宁"乡村建设"百佳村屯"。

      （七）支农惠农政策全面落实，服务"三农"能力进一步增强。认真贯彻落实各项支农惠民政策，做好农作物良种补贴、粮食综合补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、渔船燃油补贴、能繁母猪保险补贴、退耕还林补贴、公益林补贴等各类涉农补贴资金的发放工作。农产品质量安全监管体系进一步完善，建立了县、乡两级农产品质量安全检测机构，配置了检测设备。积极开展打假护农活动，严厉打击出售假冒伪劣农资兽药违法行为，维护农民合法权益。全面推广应用高产高效农业新技术，农民劳动技能有了进一步提高。农机化生产取得新突破，农业综合机械化水平达到44.29%。气象防灾减灾体系建设进一步完善，气象服务"三农"作用日趋明显，为我县农业增产、农民增收作出了积极贡献。

      同志们，这些成绩来之不易，这是全县上下认真贯彻落实中央、自治区和南宁市一系列强农惠农政策的结果，是各乡镇、各部门真抓实干、共同奋斗的结果，是广大基层干部、科技人员、农民群众艰苦创业、辛勤劳动的结果。在此，我向各位为全县农业农村工作做出重要贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们仍要清醒地看到当前全县农业农村工作面临的困难和问题：一是农业基础设施依然脆弱。虽然近几年对农村基础设施建设投入力度不断加大，但是农业抵抗自然灾害的能力依然十分脆弱，大干水利、大兴水利的任务十分紧迫。二是农业产业化发展仍然滞后。虽然近几年我们着力推进金银花、旱藕、桑蚕、黑山羊、土鸡等传统特色产业生产基地建设，但农业产业化发展仍然比较滞后，特色农产品加工业规模不大、产业化水平不高，还没有真正形成产业化、规模化、集约化生产。三是农民持续增收难度大。我县农民收入渠道单一，主要依靠外出劳务和种养业收入，人均收入水平与南宁市各县（区）相比存在较大的差距，要实现保持稳定增长的目标，缩小与其他兄弟县（区）的差距，面临的困难多、压力重、挑战大。四是农产品价格起伏波动频繁。当前，农产品价格下行压力和上行推力并存，起伏波动趋于频繁，农业生产面临的市场风险不可低估。针对这些问题，我们必须认真研究解决，保持我县农业农村发展的良好势头。

      二、"十三五"农业农村工作展望

      （一）明确农业农村工作的总体思路和预期目标。"十三五"时期，我县农业农村发展总体思路是全面深化农村改革，发展特色现代农业，保障主要农产品有效供给，努力推动农业不断增效、农民持续增收、农村和谐稳定和"四化同步"发展。农村经济发展主要预期目标是：农林牧渔业总产值年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长9%以上；粮食总产量每年稳定在18万吨以上；森林覆盖率达到63.5%以上；水利项目计划投资12亿元，解决我县水利基础设施薄弱及改善民生涉及的水环境问题。

      （二）确定农业农村经济发展的重点任务。围绕脱贫攻坚"做强做大扶贫产业，发展生产脱贫一批"的要求，制定产业发展规划，引导每个贫困村、自然屯发展1个主导产业、组建1个农民专业合作组织、结对帮扶贫困家庭掌握1门以上实用技术，策划实施一户一增收项目、一屯一惠民项目、一村一产业项目，加快造血式脱贫。一要突出发展特色农业。加快打造特色农业品牌，着力发展桑蚕、金银花、旱藕、名特优水果和黑山羊、里当鸡、香牛等现代畜牧业等产业。实施"三个十、二个三"产业工程，到2020年，全县桑蚕、金银花等产业发展规模要分别达到十万亩、黑山羊存栏数达到十万只、里当鸡达到三百万羽、旱藕种植达到三万亩以上。二要着力发展休闲观光农业。依托马山环弄拉生态旅游区和南宁一小时经济圈等自然地理优势，在创建马山乔老河休闲农业 (核心)示范区、马山县水锦休闲农业示范区的基础上，在全县各个乡镇再打造一批县乡级休闲农业示范区，充分利用田园风光、农业生产活动、特色农产品、无公害蔬菜基地、农家乐等，吸引游客前来游玩、参观、旅行，发展独具民族特色的乡村旅游业，打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区，带动农业农村经济快速增长。三要提升农业产业化水平。建立健全农村土地承包经营权流转市场和县、乡两级土地流转服务组织，引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社有序流转，扩大规模经营，打造一批具有影响力的规模化经营基地，进一步提高农业产业化程度。做强做大农民专业合作社和龙头企业，力争到2020年全县农民专业合作社数量达到350个以上，龙头企业25家以上，使之成为农业产业化发展的主推手；鼓励农民合作社开展农超对接，发展订单农业，充分利用"公司+基地+合作社+农户"等产业化经营模式，引导农业向标准化、规模化、产业化方向发展。维护好农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体权益分配权，积极引导农民财产流转租赁、抵押融资，提高家庭经营水平。四要完善农业服务体系。加强农业标准化基地建设，积极推进农产品"三品一标"认证。加强农产品质量安全监管体系建设，建立从县、乡（镇）到村的"三级"监管队伍。加大农产品例行抽检力度，确保农产品质量安全。围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。五要加强农田基础设施建设。推进高标准粮田建设工作。每年建设高标准粮田和改造中低产田各0.4万亩，到2020年，累计改造中低产田2万亩，建设高标准农田2万亩。有序推进土地整治工程，重点加强白山、乔利、林圩、周鹿等4个乡镇高标准基本农田建设。在全县实施高产生产能力规划田间工程，配套实施农田节水改造项目，新增、恢复和改善灌溉农田面积5万亩。实施农田电灌项目，着力进行田间电力抽水配套建设，实现5万亩农田电灌化。开展农村土地开垦整理，重点实施全县22个土地整治项目，提高全县土地综合利用水平。六要强化石漠化综合治理。着力培育树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽、质效显著的多功能森林，为美丽马山建设和经济社会持续健康发展创造更好的生态基础和条件。推广"弄拉模式"，扶持金钗镇利用荒山种植发展核桃产业，保持生态保持区植物多样性，保护和增加林草植被，恢复和重建岩溶地区生态系统。拓宽石漠化治理资金来源渠道，实施退耕还林、水土保持、水利建设、小流域治理等工程，开展坡耕地治理和土地整治，改善耕地肥力和灌溉条件，提高土地产出率。通过封山育林、植树造林等多种措施，科学营造水土保持林和水源涵养林。进一步调整优化全县森林树种结构，加强政策引导，实行桉树限种与改种相结合、珍贵树种与乡土树种齐发展，到2020年，全县主要河流源头及两岸、重要水库四周、旅游区、城镇村屯四旁的桉树林改造为混交林或其它乡土树种。发展石漠化地区适宜的产业，形成石漠化治理、县域生态建设和贫困地区农民收入同发展的良性循环，将石漠化综合治理成果，转化成为扶贫攻坚、推进马山旅游扶贫的重要载体。

      三、2016年农业农村工作重点　

      （一）抓好粮食生产，确保主要农产品有效供给。一是继续实施粮食稳定增产行动。坚持优化结构、主攻单产，合理安排种植结构，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提升，因地制宜扩大水稻、玉米、马铃薯等粮食作物面积，确保粮食播种面积稳定在60万亩以上。大力推广粮食防灾减灾稳产高产关键技术，提高粮食生产科技水平。二是做好农机化生产组织服务工作。组织干部深入农业生产第一线，动员、组织农机投入农业生产，开展检修农机具服务，为外地机手来我县机收提供作业信息，进一步提高农业机械作业水平。三是继续做好农作物主要病虫害监测和预测预报工作。避免重大病虫害大面积发生。四是规划好秋冬种工作，确保粮食稳产增产。

      （二）推进农业产业化发展，做好产业扶贫的文章。结合我县贫困户精准识别工作，查找各贫困村、贫困户致贫原因，明确靶向，科学规划，因地制宜，指导贫困村、贫困户发展适合的扶贫产业。一是紧紧围绕黑山羊、金银花、桑蚕、旱藕、中药材、百香果、红龙果等重点特色产业，培育和创建我县名特优农产品，实施建设特色农产品产业基地，努力打造绿色农业品牌，以质量创品牌，以品牌促营销，以营销出宣传，打出我县农业产品的知名度和美誉度。二是继续做好农业招商引资工作，引进和培育一批优秀农业龙头企业，每年扶持发展农业龙头企业3个、农民专业合作社5个，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，增加合作社发展资金，通过扶持农业龙头企业和专业合作社大力推进农业产业化，努力实现农产品增产增值。三是扎实抓好农业生态旅游产业开发工作。充分利用我县农业和地理优势，利用田园风光、农业生产活动、特色农产品、农业示范区、无公害蔬菜基地、生态农业观光、农家乐等，吸引游客前来游玩、参观、旅行，带动农业农村经济的发展。四是充分利用西部丘陵地区的宜林土地，实施退耕还林、荒山造林和"桉退果进、桉退桑进、桉退药进"工程，促进西部丘陵地区资源优势转化为经济效益，实现林业生态建设的发展。

      （三）加快农村改革步伐，激发农村发展活力。一是稳步推进土地流转和土地确权工作，引导和规范土地有序流转，每年新增土地流转面积2万亩以上，全力实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点整县推进工作。二是加快构建新型农业经营主体，建立多元统一的农村土地市场、农村集体资产资金资源管理运营新机制、农村公共基础设施建管新机制和农村综合信息服务体系，加快推进农村金融综合改革，为加快农业农村发展注入强大动力。三是扎实推进供销系统综合改革。在为农、务农、姓农上下功夫，着力加强基层综合服务平台建设，加大基层组织建设力度，扩大基层服务覆盖面，发展电子商务，推动现代信息技术与传统流通网络融合创新，加快实体网点改造升级，实现线上线下融合发展。

      （四）抓好现代特色农业示范区和综合示范村创建工作，推动农旅融合发展。一是加大对乔老河休闲农业核心示范区和水锦休闲农业示范区建设的扶持力度，进一步提升示范区发展水平和辐射带动能力。二是继续做好2016年市级生态综合示范村和现代特色农业示范区的建设工作，高起点、高标准"两个示范"的规划建设，整合高效设施农业、农业科技、农业综合开发、农业产业化经营、农产品质量建设等财政扶持资金，支持示范村和示范区建设及产业发展。三是继续指导各乡（镇）建设县级综合示范村和一批县乡级现代特色农业示范区，整合各方面资源为各乡镇示范点的农业产业化发展提供资金及技术、信息服务，引领我县现代农业发展。

      （五）加强林业生态建设和林地资源管理工作，推进林业生态文明建设。积极探索义务植树的有效形式，推动全民义务植树活动向纵深发展。加强森林防火工作，确保火灾毁林率控制在0.4‰以下。加强森林病虫害防治检疫工作和种苗市场管理，加大林业科技推广力度，特别要结合石漠化治理，推广石山造林技术。加大执法力度，清理整治林地违法案件，严格依法查处侵占林地的违法行为。继续严格贯彻森林限额采伐，掌控好森林资源消耗。实施"美丽广西•生态乡村"村屯绿化建设，完成55个示范屯建设和981个一般村屯绿化建设任务。

      （六）抓好农资打假、农产品质量监管和农机安全生产监管工作。一是着力抓好种子种苗、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种等产品的排查整治，加大对重点产品、重点区域、重点监控单位的抽检力度，为农业生产营造良好的社会环境。二是加强农产品质量安全监管，认真抓好高毒高残留农药清缴，蔬菜农药残留检测，重大动物疫病防控等工作，严防重大农产品质量安全事故发生和重大动物疫情暴发。三是开展农机安全专项整治活动，力争实现全县辖区内无农机事故发生工作目标。

      （七）狠抓水利项目建设，加强水库移民管理工作。持续抓好中小河流治理项目建设工作，实施好农村饮水安全巩固提升工程，进一改善农田水利条件，继续深入实施中央财政小型农田水利重点县项目建设和市本级财政农田水利项目建设。积极做好201６年库区移民基础设施建设工程项目和增收项目的调查摸底及储备工作。争取上级支持，使更多的项目落户马山；继续扎实做好承办区、市政府为民办实事项目。

      （八）抓好农村生态能源建设，做好气象服务工作。下大力气，抓好农村沼气池建设工作，切实完成国家农业部和自治区安排的农村沼气项目建设任务，促进农村经济发展，改变村容村貌，为建设社会主义新农村服务；开展分布式太阳能发电、太阳能路灯、太阳能热水器等太阳能开发利用工作；在综合示范村建设能源综合利用试点，主动积极向自治区能源办请示汇报工作，争取新能源建设项目，并争取自治区新能源利用现场会在马山召开。不断增强气象防灾减灾和公共气象服务能力，把我县建成全国气象为农服务示范县和贫困地区气象助力地方脱贫、扶贫示范县。

      同志们，2016年是"十三五"规划的开局之年，农业农村工作任务艰巨，责任重大。我们要超前谋划、周密安排、精心组织、强化措施，切实抓好农业农村各项工作，扎实推进产业扶贫工作，努力开创农村经济社会发展新局面，为马山县的脱贫攻坚工作作出更大的贡献！

      谢谢大家！