在马山县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作推进会上的讲话

 

                                        县人民政府副县长   刘冬梅

                                               2015年12月 

各位领导，同志们：

大家下午好！

      今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作推进会，会议的主要任务是，总结今年的工作经验，认识不足，全力推进下一步农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。我县组织人员于今年11月中、下旬对县2015年试点工作任务的10个乡镇和百龙滩镇（百龙滩镇是2014年试点乡镇）进行调查了解农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展情况，总结出了一些亮点和不足以及下一步要开展的工作，下面我简要说一下：

      一、我县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作进展情况。

      （一）2014年试点工作进展情况

      我县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点镇是百龙滩镇，试点村是古零镇乔老村。截至2015年10月30日止，2014年试点村古零镇乔老村共19个屯，903户农户已全部发证到户，共确权6552块地块，确权面积3218.49亩，完成确权材料规范化归档；试点镇百龙滩镇共6个行政村，95个自然屯（村民小组）4872户农户， 25575.56亩承包耕面积， 48221宗地，已全部完成航拍工作、农户基础数据和信息的收集工作、外业勘界、内业数据的录入及处理、公示、入户签字确认等工作，县农林局已审核完材料，并向县政府申请审核盖章，目前可发证到农户的有4867户，25535.56亩耕地（合计完成确权颁证5770户，共28754.05亩耕地）。

      （二）2015年整县推进工作整体进展情况

      5月22日，我县召开马山县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作动员暨培训会，随即组织工作组到各乡镇指导土地确权颁证工作，10个乡镇已召开动员会并开展相关培训，培训3500多人次，印制基础调查表30万份、政策性问答11万份、致农民朋友一封信11万份，宣传海报1万份。对试点工作进行了统一部署和安排，目前全县145个村（社区）正在收集农户二轮承包耕地台账及农户信息，据统计目前已完成基础数据收集60%以上。

      （三）各乡镇土地确权推进情况

      一是10个乡镇已制订了工作方案，成立了领导小组，但多数乡镇都没有落实工作人员、办公地点。大多数村、组一级未制订工作方案、成立工作领导小组。除了县级下拨10万元工作经费外，镇村没有经费投入。二是10个乡镇都已经召开了乡镇级动员暨培训会，培训到了乡镇、村干部。多数村组未能召开动员培训会。仅有个别村将宣传材料分发到各村屯。三是多数乡镇都未完成发包方基本信息表(表一)和承包方基本信息表(表二)的填写，有的乡镇，甚至都未开始这两张表格的填报，有个别村屯虽已填写，但填写的质量较差，达不到要求。四是多数乡镇未收集农户基本信息(含户口本和身份证复印件)，个别乡镇虽已收集一部分，但没有经过户主签字和打手模。五是多数乡镇未清理收集二轮土地承包合同。

        二、工作亮点和主要经验

      （一）历史资料保存完整，工作进展顺利。如百龙滩镇龙昌村板下屯老屯长潘瑞芳在外业指界时拿出本屯1985年分包到户时的台账到田间地头进行指界，由于台账保存完整，群众对指界工作的积极配合，所以该屯工作进展较为顺利。

      （二）创新工作方式方法，加快推进指界工作。一是百龙滩镇龙昌村各内屯充分利用寒假返乡的大中专生，请他们配合专业公司在指界时填写地块信息等工作。二是百龙滩镇南新村外河屯在进入田间地头前首先把各农户基础调查表的编号告诉群众，到田间地头指地块时，叫到名字的农户后，他们立即将各自的编号报上，便于查找基础表，登记地块信息。

      （三）创新确权方案。一是创新了古零镇乔老村小都白屯承包土地确权新模式，即经过全屯群众讨论，对全屯承包地采取动帐不动地、分类、分片重新规划划分承包地的确权方案。二是百龙滩镇山区村屯对承包耕地内石头较多的以扣减方式确定耕地面积的确权方法。

      （四）宣传发动到位，精心组织业务培训。县农林局联合百龙滩镇政府利用各种方式加大试点工作政策宣传和引导力度，形成良好的工作氛围和舆论环境。在每个工作阶段进行前深入到各村屯进行现场宣传培训，着重就开展试点工作的目的意义、工作任务、工作流程、工作要求和政策口径进行宣传，讲解相关业务操作要求、标准。确保广大干部群众思想认识到位，工作程序明白，有关政策准确掌握。

      （五）准确填写入户调查资料，逐户开展调查核对。如百龙滩镇积极做好摸底调查工作，认真对照二轮延包相关资料，逐户摸清土地承包现状和土地承包档案。并进行各种基础数据的收集工作，部分乡镇考虑到外出务工人员较多，身份证都不在家，为了便于收集这些外出务工人员的身份证，各村屯干部向外出务工人员公布联系的QQ号和微信号，便于他们把身份证相片发回，促进了工作进程。

      （六）组织群众外业指界，逐块逐地确认。一是进行外业指界前对镇、村、屯干部及部分群众进行培训，教他们如何识图、配合指界及注意事项等；二是把指界工作任务落实到每个挂村镇干、村干、及专业测绘公司技术人员身上，把各人所负责的片区名及责任人（含联系电话）制作成表格，印发到各屯长、每个工作队员及专业公司人员手中，便于联系沟通；三是在到各屯指界前一天，提前通知该屯群众向他们做好准备，配合指界；四是强调需要分家的农户，在指界前必须做好分家，并把地块分好，避免到指界现场才分地块，影响工作进度；五是要求所有农户都要到田间地头指认地块；

      （七）认真组织做好公示工作，确保证书能发放到群众手中。公示过程中如果群众认真核对本户信息，那么群众就会认可证书所填写的内容。每个村的公示都委派专人到场向群众解释，教群众识图，并一边公示一边不断总结经验，寻找最好的工作方式方法，在百龙滩镇公示时，每户新增加了一份核对图，让群众更直观，而到第二次公示时，除了每户增加核对表外，要求每个屯在公示当时召开一次群众会，进一步宣传政策，强调群众要重视公示环节，防止错漏。

      （八）强化纠纷调处，尽量大可能化解矛盾。对出现纠纷的地方，都有工作队员到场了解情况，组织当事人双方到场协调解决。到目前为止县、镇、村共调处农村土地承包合同纠纷14起。

      三、主要存在的问题

      （一）思想认识不足。多数乡镇领导不重视，对确权登记工作不重视、不过问、不着急。具体表现为确权登记工作人员配备不足，过多依赖测绘公司，工作推进滞后不想办法改变，放任自流。把此项工作当成农林系统的一般业务，没有把它当作今年的重要议事日程来抓，在县级动员暨培训会后，没能及时组织开展工作。仅召开动员会培训后，就不再作为。

      （二）工作思路不清。今年5月份，县政府已下文抽调各乡镇一名工作人员到县级确权办工作，确保了解相关工作流程，以便更好开展此项工作。但是到目前为止县级确权办各部门的人员也未到位，影响到对各乡镇的业务指导。而乡镇也没有组织人员深入村屯进行指导，部分村干部由于没有吃透相关政策精神，在土地确权登记颁证工作中与群众解释不清、沟通不畅，工作思路不明晰、存疑问题难解决。

      （四）乡镇村各种档案材料不健全。

        四、下一步工作要求

      按照自治区和南宁市的要求，到明年6月份必须完成全县10个乡镇(全县共11个乡镇，百龙滩镇是2014年自治区的试点镇)，的土地承包经营权确权登记颁证工作。时间已非常紧迫，各有关部门要提高认识，高度重视，加快推进此项工作展开。

      (一)提高认识，加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记颁证是解决农民承包土地四至不清，面积不准，依法保护农民土地承包权益的重要的基础性工作，事关农民亿万农民的切身利益，事关农村改革发展稳定的大局，各级领导要深刻认识其中的重要意义。此项工作不但是一项惠民工作，更是关系到农村社会稳定的工作。所以要把这项工作当成一项重要议事日程来抓。乡镇村未制订工作方案和成立工作领导小组的要及时落实。

      （二）强化宣传，形成氛围。各乡镇村要通过召开群众会、发放宣传单、张贴标语、悬挂横额、广播电视等新闻媒体加大宣传力度，使之家之户晓。

      （三）强化责任，加强指导。各乡镇村要落实专人分片包干负责，并将各片区负责人员的联系电话等信息制作成表格报县确权办及送一份给专业测绘公司。各片区的负责人员要深入到村屯，组织召开动员暨培训会，协助村组制订方案及成立工作组、入户调查、收集各农户的信息材料、组织群众外业指界、公示、入户确认、调处纠纷、材料盖章归档等工作。

      （四）部门配合，强化服务。国土、农林、司法、财政、档案等部门要能力合作，为专业公司提供服务，促使专业公司及时进驻我县开展工作。乡（镇）、村组要抽调、配备足够的熟悉农村工作的确权登记颁证工作人员，在入户调查、外业指界、签字确认等主要工作环节加强业务指导工作，乡镇要统筹安排工作，将精准扶贫、确权颁证等工作整合起来推进，全程配合测绘公司开展各项工作；同时要切实加强对测绘公司的监管，及时发现和解决工作中的问题，避免凡事依赖测绘公司的被动局面。

      (五)进度报送，加快工作进展。各乡镇每周要上报一次进度到县确权办，县确权办汇报上报县政府办，对于工作进展较慢，质量较差的乡镇及专业公司在全县范围内通报，并追究相关负责人责任。